本報特約--產業追蹤/大陸“十三五”時期推動服務業發展的政策建議
新聞發佈時間:2016/05/02 11:19:38 am
       

未來五年,大陸要從推進供給側改革創新、完善政策支持體系、強化保障措施三方面入手,促進服務業擴量增質發展。  (一)推進服務業供給側改革創新  第一,進一步放開服務業市場准入。在自由貿易試驗區建設的基礎上,加快複製和推廣負面清單的准入管理模式,為各類服務業市場主體創造公開、平等、規範的准入制度。對現有的各類行政審批統一建章立制,將非行政許可事項全部“清零”,進一步優化審批流程、縮短審批時限,形成透明、高效的審批制度。在准入條件上,減少或降低經濟性要求,完善安全、環保、技術等方面的要求,對專業性要求較高的審批事項,可轉由行業協會和具有認證認可資質的機構審核。  第二,加快轉變服務業監管方式。切實扭轉以檢代管、以罰代管的局面,著力促進監管方式和手段的改革創新。建立執法全過程記錄制度,全面規範和監督自由裁量權。加強監管執法部門的資訊共用和聯合執法,避免多頭執法、重複監管和一事多罰。加大對服務業市場主體經營行為的監管,建立守信激勵和失信懲戒機制。同時,強化社會化監管。充分發揮行業協會、征信機構、金融機構在資質檢查、經營行為記錄、信用評估等方面的作用,促進服務業市場主體自律誠信經營,形成規範有序的市場競爭格局。  第三,切實營造鼓勵創新、寬容失敗的體制環境。加大國家創投引導資金扶持力度,並更多向創新性服務企業初創成長的“前端”傾斜,為創新嘗試者、創業失敗者提供最大保障,為“大眾創業、萬眾創新”提供更多動力。同時,促進新興服務行業和業態的智慧財產權保護與運用。建立統一的智慧財產權行政管理和執法體制,依法嚴厲打擊各類侵權行為。鼓勵和支援服務業市場主體健全技術資料與商業秘密管理制度,建立和完善智慧財產權交易市場,大力發展智慧財產權仲介服務,不斷增強服務業市場主體創造、運用、保護和管理智慧財產權的能力。加快數位版權保護技術的研發,大力推進服務內容、商業模式創新智慧財產權保護的制度化進程。  第四,著力培育和發展多樣化的服務主體。鼓勵和引導適合行業特性的服務主體加快發展。同時,深化服務領域的國有企業和事業單位改革,以有效競爭為目標導向,形成兼顧規模經濟和競爭活力的市場格局。  (二)進一步完善服務業發展的政策體系  一是加大服務業人力資本投資。徹底扭轉“重設備不重人”的政策導向,適應服務業企業“輕資產”的特點,推動資源要素向激勵人才的方向傾斜。完善人才培養和激勵機制,創新校企聯合培養人才模式,大幅提高科研人員成果轉化收益比例,支持科研人員在職和離崗創業,建立高校、科研院所與企業創新創業人才雙向流動的長效機制。探索實施人才培訓福利計畫,鼓勵應用型、技能型、複合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務業人才和創新科研團隊,儘快完善引進人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫療、保險等政策,加快高層次人才集聚。  二是完善有利於服務業發展的稅收政策。在全面完成“營改增”的基礎上,適時簡並增值稅稅率,增強稅收中性,推動增值稅立法,以法治手段鞏固改革成果。優化服務貿易出口退稅方式,適當擴大期末留抵退稅政策和出口服務零稅率的適用範圍,提高服務貿易的競爭力。延長企業所得稅稅前彌補虧損的年限,加大企業在研發投入、技術改造等方面的稅收激勵,進一步鼓勵新興服務行業和業態投資。  三是創新多樣化的金融服務。在服務實體經濟的同時,實現金融業的良性發展。鼓勵商業銀行按照風險可控、商業可持續原則,開發適合服務業特點的金融產品和服務。支持符合條件的服務業企業上市融資、發行債券。積極發展供應鏈融資、商業保理等融資方式,推動完善動產融資服務體系。  四是擴大服務業對內對外開放。實現對內開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此,要加大力度清除隱形市場壁壘,鼓勵各類服務要素跨地區自由流動。進一步優化服務貿易結構,適當擴大新興生產性服務要素進口,充分發揮技術和知識溢出效應,改善服務業供給結構;借助自由貿易試驗區打造更高層次的服務出口產業集群,為中國大陸製造“走出去”提供服務支援。此外,借鑒國際上高水準自貿協定的經驗,在互惠互利基礎上推動我國與交易夥伴國家之間的貿易投資自由化和便利化,提升國際服務業產業轉移層次,鼓勵更多有實力的服務業企業拓展海外市場。  五是進一步改善服務業基礎設施。繼續加強綜合交通運輸體系、城市公用服務設施等方面的建設力度,全面推進“三網融合”相關技術發展及應用,推進下一代互聯網規模化商用,進一步提高城鄉寬頻網路普及水準和接入能力。同時,健全現代商品流通和物流服務體系建設,推動全國骨幹流通網路建設和城市物流配送體系建設。  (三)強化服務業發展的保障措施  構建公平共用、競爭有序的服務業發展環境。引入公平競爭機制,防止服務市場上的壟斷行為,為消費者提供更多的服務選擇。加強對新興服務行業和業態的安全標準、技術標準、服務標準制定,更好地引導服務創新、商業模式創新的市場化及產業化。大力運用互聯網、大資料等技術手段,加快服務領域的誠信體系建設,加強對市場監督和消費者保護。  健全服務業和服務貿易統計制度。進一步研究和完善統計調查方法和指標體系,改進現行服務行業增加值的核算辦法、基礎資料獲取方法以及服務業統計工作的組織實施。加強對服務業的常規統計,提高統計資料品質。積極研究和參與國際貿易增加值統計改革。健全服務業發展的監測體系,及時準確地反映服務業發展的最新動向和發展趨勢。建立服務業主管部門、統計部門和主要行業協會的資訊溝通機制,做好服務業發展的資訊發佈及預測預警。(大陸國研網專供,作者單位:國務院發展研究中心市場經濟研究所 任興洲 王微 劉濤) 【中央網路報】
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